Teori Implementasi Kebijakan Grindle Part 4

Menurut Grindle, isi kebijakan dan program merupakan faktor penting dalam menentukan hasil dari inisiatif implementasi. Tapi seperti banyak contoh di atas menunjukkan, dan seperti yang terlihat pada gambar konten, kebijakan atau program sering merupakan faktor penting karena potensi atau dampak nyata mungkin berada pada pengaturan sosial, politik, dan ekonomi yang diberikan. Oleh karena itu, perlu mempertimbangkan konteks atau lingkungan di mana tindakan administratif dicapai. Sering, tujuan aktor akan berada dalam konflik langsung dengan satu sama lain dan hasil dari konflik ini dan akibatnya, siapa mendapat apa, akan ditentukan oleh strategi, sumber daya, dan posisi kekuasaan masing-masing aktor yang terlibat.

Apa yang diimplementasikan mungkin merupakan hasil dari kalkulasi politik kepentingan dan kelompok bersaing untuk sumber daya yang langka, respon dari pejabat pelaksana, dan tindakan elit politik, semua berinteraksi dalam konteks kelembagaan yang diberikan. Analisis pelaksanaan program khusus untuk itu dapat diartikan menilai "daya kemampuan" aktor, kepentingan mereka dan strategi untuk mencapainya, dan karakteristik rezim di mana mereka berinteraksi. Hal ini pada gilirannya dapat mempermudah penilaian potensi untuk mencapai kebijakan dan tujuan program. Bagaimana tujuan tersebut dicapai, menurut Grindle (1980: 13) :

In achieving such goals officials face two subordinate problems that highlight the interaction of program environment and program administration. First, officials must address the problem of how to achieve compliance with the ends enunciated in the policy.

Menurut Grindle, dalam mencapai suatu tujuan para pejabat dihadapi dua masalah yang menyoroti interaksi lingkungan program dan administrasi program. Pertama, pejabat harus mengatasi masalah bagaimana untuk mencapai kepatuhan kebijakan. Mereka harus, misalnya, memperoleh dukungan dari elit politik, dan kepatuhan instansi pelaksana, pembebanan birokrasi dengan pelaksanaan program-program dari elit politik tingkat yang lebih rendah, dan penerima manfaat. Mereka harus mengubah oposisi dari mereka yang mungkin dirugikan oleh program ke penerimaan mereka, dan mereka harus menjaga mereka yang dikecualikan, tetapi yang ingin memperoleh manfaat, dari menghancurkan mereka.

Pemunculan semacam ini bisa berarti kepatuhan tawar-menawar, akomodasi, dan sekali lagi, konflik yang cukup besar. Namun, jika tujuan kebijakan secara keseluruhan untuk diwujudkan, sumber daya ditransaksikan guna memperoleh kepatuhan yang tidak boleh membahayakan dampak kekhususan program. Untuk itu tentu diperlukan pemahaman terhadap dimensi lain permasalahan kebijakan, yang menurut Grindle (1980:13) :

The other side of the problem of achieving policy and program goals within a specific environment is that of responsiveness. Ideally, public institutions such as bureaucratic must be responsive to the needs of those they are intended to benefit in order to serve them most adequately. In addition, without a considerable amount of responsiveness during implementation, public officials are deprived of information to evaluate program achievement and of support may mean that policy goals are not achieved because of the intervention of the same individuals or groups, either in order to acquire specific types of goods and services in greater amounts or to obstruct the accomplishment of particular programs that may not be accepted by them as beneficial.